分布式光伏發(fā)電的發(fā)展需要政策支持
發(fā)布日期：2020/6/5點擊次數(shù)：1198
記者從日前舉行的中國光伏產(chǎn)業(yè)國際論壇了解到，收益率低、屋頂難找、融資困難、交易風(fēng)險大、并網(wǎng)難、備案難，以及長期負(fù)荷穩(wěn)定性難以保證等問題，制約著分布式光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。
“分布式光伏發(fā)電執(zhí)行起來困難的主要原因還在于收益率低。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成日前在該論壇上對記者說，針對上述問題，國家能源局正在開展調(diào)研，著手調(diào)整分布式光伏發(fā)電的支持政策。
業(yè)界反應(yīng)強(qiáng)烈
在過去的一年半時間里，我國密集出臺了一系列扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，其中分布式發(fā)電被列為發(fā)展重點。
根據(jù)2013年7月15日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，2014年我國要建設(shè)14吉瓦光伏電站，其中6吉瓦為光伏電站項目，剩余的8吉瓦則要通過分布式發(fā)電來實現(xiàn)。
但政策的出臺并未刺激分布式光伏行業(yè)的蓬勃發(fā)展。去年9月國家能源局正式公布了第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，到目前為止沒有一個項目開工。
“盡管國家、地方出臺了多個不同層面的利好政策，但是實際操作層面的政策仍然沒有出臺。”一位從事光伏電站EPC的人士告訴記者，針對個人投資光伏，光伏發(fā)電如何計算并不清楚。
“對于個人投資光伏來說，中國具備一定屋頂面積的人比例很低，除了大城市別墅有一定市場，在農(nóng)村推廣光伏是滑稽可笑的。”上述人士表示，農(nóng)村雖然屋頂相對穩(wěn)定，但是用戶側(cè)電價及用戶側(cè)用電量跟城市別墅有絕對的差別。除非再有額外的補(bǔ)貼，比如光伏大棚，才能大面積推廣。
而在分布式光伏領(lǐng)域面臨的困難中，融資難是最為突出的問題。“國家開發(fā)銀行和地方政府提出共同打造一個融資平臺的目標(biāo)短期內(nèi)難以實現(xiàn)。”中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會會長李俊峰告訴記者，當(dāng)前分布式光伏0.42元的補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于大型光伏電站1元的標(biāo)桿電價，投資回報比較小，導(dǎo)致銀行和投資者認(rèn)可度不高。
“分布式光伏的投資風(fēng)險也是需要考慮的。”華電福新能源公司副總經(jīng)理霍廣釗表示，特別是對于企業(yè)屋頂，要考慮今后生存能不能長久、能不能持續(xù)。他認(rèn)為，目前分布式能源發(fā)展還需要探討一種可行的商業(yè)模式。
國家發(fā)改委國合中心國際能源所所長王進(jìn)表示，目前分布式光伏發(fā)電在中國遇到的問題仍然比較多，一方面是由于剛起步；另一方面則在于政府正處于體制改革時期，實行簡政放權(quán)，光伏項目審批權(quán)下放到地方政府部門，但地方政府仍需要研究和消化。
需要政策支持
從2011年開始，中國光伏裝機(jī)規(guī)模每年幾乎是以100%的速度在增長，僅2012年新增光伏裝機(jī)就達(dá)400萬千瓦，2013年中國光伏更是大踏步前進(jìn)，開始走向健康發(fā)展之路。
2014年國家能源局將新增光伏發(fā)電備案總規(guī)模調(diào)高至14吉瓦，其中分布式發(fā)電8吉瓦。對于這個目標(biāo)能否實現(xiàn)，業(yè)界表示擔(dān)憂。
大唐新能源股份公司副總經(jīng)濟(jì)師劉維芳表示，今年8吉瓦的裝機(jī)目標(biāo)恐怕難以完成，從第一季度來看，分布式光伏開發(fā)量非常低，目前大部分還在開發(fā)地面電站。
李俊峰坦言，去年有較多的分布式發(fā)電，但實際占比不到四分之一，今年要完成8吉瓦的目標(biāo)還是比較困難。他認(rèn)為，財政部的補(bǔ)貼政策并沒有真正鼓勵分布式發(fā)電。分布式發(fā)電不像光伏電站，它的投資回報是不確定的，電價透明度不夠，就沒辦法得到投資者的認(rèn)可。
據(jù)了解，分布式光伏發(fā)電主要按照全部自用、自發(fā)自用+余電上網(wǎng)、全部賣給電網(wǎng)公司三種模式來運營。王斯成表示，全部自用和賣給電網(wǎng)都很不劃算，目前在中國發(fā)展分布式光伏就只有“自發(fā)自用”一條路。他舉例說，假設(shè)建筑業(yè)主自己建設(shè)分布式光伏電站，9元/瓦的初投資，80%電量自發(fā)自用，那么低電價建筑的內(nèi)部收益率幾乎都在10%以下，工業(yè)用戶也基本不賺錢，只有商業(yè)用戶是能贏利的。
為了保證今年分布式光伏發(fā)電目標(biāo)的實現(xiàn)，國家能源局已制定了行動計劃，將密集到各地考察調(diào)研。針對分布式發(fā)電存在的問題，廣泛征求意見。
據(jù)王斯成透露，分布式光伏電價不會做出調(diào)整，但有可能允許部分分布式光伏電站接入統(tǒng)一公共配電網(wǎng)，享受1元的標(biāo)桿電價。比如東部地區(qū)的分布式電價有望從0.82元/千瓦時，上調(diào)至地面電站標(biāo)桿電價1元/千瓦時水平。
同時，國家能源局希望電力公司作為第三方監(jiān)督開發(fā)商和建筑業(yè)主之間對合同能源管理的執(zhí)行，或者由電網(wǎng)公司代收電費，解決收費難的問題，以降低交易風(fēng)險。
在融資方面，目前廣東省正在進(jìn)行地方政府光伏融資平臺試點，由國開行授信地方政府，地方政府擔(dān)保，直接發(fā)放貸款給中小企業(yè)。
